“目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)中，絕大部分選擇赴美上市，對我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的國家安全已經(jīng)形成嚴(yán)重威脅。據(jù)了解，信產(chǎn)部曾多次上報國務(wù)院，希望安排上述龍頭企業(yè)盡早回歸A股市場，以避免我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國家戰(zhàn)略受制于人，但由于上述互聯(lián)網(wǎng)海外上市企業(yè)均涉嫌實(shí)質(zhì)違反我國外資行業(yè)準(zhǔn)入政策，在實(shí)際操作上一直難以解決。”成都網(wǎng)頁制作

揭秘證監(jiān)會VIE報告：四大政策建議

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡中彬 近日，有關(guān)證監(jiān)會VIE的報告引起了互聯(lián)網(wǎng)及PE/VC業(yè)界的震動，針對本報此前關(guān)于VIE的相關(guān)報道，監(jiān)管部門首次公開進(jìn)行了回應(yīng)。

9月26日，《上海證券報》援引相關(guān)部門的消息稱，所謂的“報告”不屬實(shí)，“證監(jiān)會某研究部門人士日前撰寫了一篇關(guān)于協(xié)議控制模式（VIE）的研究文章，供內(nèi)部交流參考使用”，也并不存在“高層批示”一事。

上海證券報轉(zhuǎn)述相關(guān)人士的話稱，此前有關(guān)部門的確就國美這類“小紅籌”的問題進(jìn)行過專題研究，其間不可避免地涉及VIE問題，但“這個研究完全不是針對VIE模式展開的，而是針對‘小紅籌’的相關(guān)問題展開。”

記者從業(yè)內(nèi)獲得了被指是出自證監(jiān)會的這份報告，該報告名為《關(guān)于土豆網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市的情況匯報》，文中明確提出了針對VIE監(jiān)管的政策建議。

正如此前本報所報道，該報告并未有明確的呈送部門和領(lǐng)導(dǎo)，亦無證監(jiān)會的落款，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從報告的內(nèi)容及文中多處使用“我會”的表述表明。但該報告尚未獲得證監(jiān)會的證實(shí)。

正文內(nèi)容共分為四個主要部分：一、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市的原因；二、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市的利弊；三、境外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)的協(xié)議控制問題；四、政策建議。正文后附錄了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市情況統(tǒng)計(jì)。

該報告以土豆網(wǎng)在海外上市為引子，提出國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)海外上市潮對我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國家安全形成了嚴(yán)重威脅，而這趨勢愈演愈烈，建言最高決策機(jī)構(gòu)重視。

報告分析了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在紛紛在海外上市的客觀原因，認(rèn)可了海外上市在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期的作用，但同時提出該趨勢促使我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)全面“轉(zhuǎn)嫁”到海外資本市場的扭曲局面。

在政策建議方面，該報告稱，對于協(xié)議控制模式，采取疏堵兼顧政策。建議要求采取協(xié)議控制模式赴海外上市的企業(yè)必須經(jīng)過商務(wù)部審批，并會簽證監(jiān)會。建議按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進(jìn)行新老劃斷，對歷史上形成的“協(xié)議控制”境外上市企業(yè)暫不進(jìn)行清理。對于部分采取協(xié)議控制方式境外上市的優(yōu)質(zhì)公司，可經(jīng)國務(wù)院特批后在境內(nèi)A股市場上市。

由于該報告在相關(guān)業(yè)界引起了較大的震動，媒體及業(yè)界對報告的內(nèi)容及解讀猜測甚多，本報記者特將該份報告的核心內(nèi)容摘錄如下以供參考。以下內(nèi)容除小標(biāo)題為記者所加外，文字全部出自該報告。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市四大原因

（一）實(shí)質(zhì)違反我國外資行業(yè)準(zhǔn)入政策，難以在國內(nèi)上市。

（二）無法完全滿足A股上市條件：不符合A股上市財(cái)務(wù)指標(biāo)和運(yùn)營年限等硬性門檻要求；不符合A股在獨(dú)立性、規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)盈利能力、募集資金投向等方面的要求；期權(quán)、庫存股等制度安排對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)至關(guān)重要，是其激烈機(jī)制的核心組成部分，在這些方面境外市場仍有明顯優(yōu)勢；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在成長早期依賴股權(quán)投資基金的支持，前些年活躍在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場上的大型股權(quán)投資基金幾乎全部來自海外，這些股權(quán)投資基金熟稔海外資本市場，往往要求被投企業(yè)最終到海外上市。

（三）海外市場集聚效應(yīng)的影響。大量互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型企業(yè)開始通過協(xié)議控制的結(jié)構(gòu)到境外上市，在美國上市已經(jīng)形成氣候，受到各類機(jī)構(gòu)投資的熱烈追捧，估值水平很高，起到了正反饋?zhàn)饔茫�吸引了更多的互�?lián)網(wǎng)企業(yè)在早期就設(shè)立境外架構(gòu)，吸引海外股權(quán)投資基金入股投資，為日后赴美上市創(chuàng)造條件。

（四）其他原因。一些企業(yè)老板出于轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的原因，選擇境外上市。另一方面，部分地方政府主動推動企業(yè)境外上市，一些中介機(jī)構(gòu)由于短期利益驅(qū)動，也從旁推波助瀾。

網(wǎng)企境外上市利弊：高科技產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)嫁”

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，由于A股市場發(fā)展不充分，企業(yè)到境外上市曾經(jīng)對行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展利大于弊。

伴隨著越來越多的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)紛紛到海外上市，逐漸形成了以我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)全面“轉(zhuǎn)嫁”到海外資本市場的扭曲局面。

首先，高科技產(chǎn)業(yè)是各國在二十一世紀(jì)參與世界競爭的核心領(lǐng)域，如果我國在這一領(lǐng)域受制于人，將對我國未來科技強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略形成越來越明顯的負(fù)面作用。以百度、騰訊、阿里巴巴為例，外資機(jī)構(gòu)通過在海外市場入股（甚至通過戰(zhàn)略投資成為主要股東）上述企業(yè)，獲得的大量信息將直接威脅到我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全，甚至不排除被一些別有用心的國家和機(jī)構(gòu)加以濫用的可能。

其次，為部分機(jī)構(gòu)和個人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)提供了便利。協(xié)議控制模式已經(jīng)發(fā)展到了中國秦發(fā)等一批傳統(tǒng)實(shí)業(yè)企業(yè)，最終形成了上百億元有形資產(chǎn)被“薄薄的”幾頁紙“悄悄”轉(zhuǎn)移到注冊在海外的殼公司，并“瞞天過海”到海外上市的模式。如果這一漏洞不盡快堵上，將導(dǎo)致國內(nèi)巨額資產(chǎn)通過這種灰色通道流失海外，其中可能涉及的灰色及不法交易將直接危及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

“協(xié)議控制完全規(guī)避審批”

近期，其他非高科技領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)也越來越多地采取這種非股權(quán)控制的模式。截止日前，上述協(xié)議控制模式幾乎完全規(guī)避現(xiàn)有商務(wù)部、發(fā)改委及證監(jiān)會的相關(guān)審批。

政策建議：疏堵兼顧

最近幾年來，我國資本市場的迅速發(fā)展，尤其是人民幣股權(quán)投資基金行業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)為高科技企業(yè)回歸A股市場創(chuàng)造了條件。為此，應(yīng)當(dāng)盡快制定實(shí)施相關(guān)政策，鼓勵已經(jīng)在海外上市的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)逐步回歸A股。對于協(xié)議控制模式，采取疏堵兼顧政策，一方面疏導(dǎo)尚未上市的高科技企業(yè)優(yōu)先選擇國內(nèi)資本市場，同時對于濫用這一模式以圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的企業(yè)予以堅(jiān)決制止。相關(guān)政策建議如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)管。

建議由商務(wù)部牽頭，明確“協(xié)議控制”屬于10號文中“以外商投資企業(yè)境內(nèi)投資或其他方式規(guī)避前述要求”的情形。要求采取協(xié)議控制模式赴海外上市的企業(yè)必須經(jīng)過商務(wù)部審批，并會簽證監(jiān)會。各地商務(wù)部門不得不越權(quán)審批，也不得越權(quán)解釋。未經(jīng)商務(wù)部審批并得到我會同意，稅務(wù)部門、外匯管理部門、工商部門不得接受該類協(xié)議的備案或認(rèn)可該類協(xié)議。信息產(chǎn)業(yè)部等行業(yè)主管部門從行業(yè)政策和行業(yè)特點(diǎn)角度，界定該行業(yè)中協(xié)議控制的具體標(biāo)準(zhǔn)，并配合商務(wù)部及證監(jiān)會的審批工作。