何明珂 北京工商大學(xué)研究生部主任，兼任國(guó)家教育部高等學(xué)校物流類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、瑞典哥德堡大學(xué)訪問(wèn)教授等。曾供職于摩托羅拉（中國(guó)）公司，并擔(dān)任IBM等公司顧問(wèn)，曾為許多企業(yè)和政府部門提供過(guò)物流方面的咨詢顧問(wèn)服務(wù)。

網(wǎng)購(gòu)逐漸成為很多人生活中不可或缺的組成部分。在享受其帶來(lái)的便利的同時(shí)，很多消費(fèi)者也遭遇了假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等問(wèn)題。近日，國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司、中國(guó)工商學(xué)會(huì)、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）聯(lián)合發(fā)布《中德網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管比較研究》報(bào)告，表示將建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)，降低消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。該如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易？政府的介入會(huì)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展造成什么影響？記者為此采訪了《中德網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管比較研究》的中方負(fù)責(zé)人、北京工商大學(xué)研究生部主任何明珂教授。

網(wǎng)購(gòu)新模式出現(xiàn)

新京報(bào)：該份研究報(bào)告是由國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)委托你和其他幾位專家共同完成的，具有官方色彩。為什么要做這樣的研究？為什么選擇和德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管做比較？

何明珂：此前，中德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行互訪時(shí)曾簽訂一系列協(xié)定，其中就包括《中華人民共和國(guó)和德意志聯(lián)邦共和國(guó)二〇〇八技術(shù)合作協(xié)定》。中德雙方約定合作開展“消費(fèi)者保護(hù)與產(chǎn)品安全項(xiàng)目”，國(guó)家工商行政管理總局為“消費(fèi)者保護(hù)”子項(xiàng)目的中方實(shí)施機(jī)構(gòu)，而我們的研究課題就是其中之一。

新京報(bào)：目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易的現(xiàn)狀如何？和德國(guó)相比，誰(shuí)發(fā)展得更快一些？

何明珂：此次研究在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展現(xiàn)狀方面引用的是第三方報(bào)告中的內(nèi)容，目前官方并沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)2010年電子商務(wù)B2C交易額達(dá)到4884億元人民幣，電子商務(wù)交易額2005年-2010年間年均增長(zhǎng)60%左右。網(wǎng)絡(luò)商品交易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。同時(shí)，2010年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行的使用率分別比2009年提升48.6%、45.8%和48.2%。此外，還出現(xiàn)了一些網(wǎng)購(gòu)新模式，如團(tuán)購(gòu)的興起，以及購(gòu)物網(wǎng)站向手機(jī)平臺(tái)轉(zhuǎn)移等。

在德國(guó)，2010年電子商務(wù)B2C交易額約為2212億人民幣（237億歐元），2005-2010年期間電子商務(wù)交易額共增長(zhǎng)了近65%，可以說(shuō)發(fā)展速度是和中國(guó)基本同步的。

網(wǎng)購(gòu)?fù)对V量暴漲

新京報(bào)：你本人網(wǎng)購(gòu)嗎？有沒有遇到過(guò)一些問(wèn)題？

何明珂：我平常很少購(gòu)物，但也嘗試過(guò)幾次網(wǎng)購(gòu)，都是在淘寶上�？傮w來(lái)講我對(duì)貨物的質(zhì)量、送貨速度等還是很滿意的。我自己沒遇到過(guò)購(gòu)物糾紛，但聽說(shuō)別人遇到過(guò)。

新京報(bào)：據(jù)你了解，網(wǎng)購(gòu)都存在哪些問(wèn)題？

何明珂：根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類申（投）訴2200件，其中網(wǎng)上購(gòu)物引發(fā)的申（投）訴居首位，全年共受理1505件。2010年第一季度，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴量同比增長(zhǎng)75.7%。

由于網(wǎng)上購(gòu)物屬于非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物，因此難免出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如商品質(zhì)量難以保證；消費(fèi)者錢款支付后可能遲遲收不到商品；收到的商品不是訂購(gòu)的商品，約定不滿意退貨的承諾不兌現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益受到損害后無(wú)法維權(quán)等。此外，一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供的搜索排名服務(wù)過(guò)于追求商業(yè)利益，致使一些經(jīng)營(yíng)者將大量涉嫌虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者甚至違法經(jīng)營(yíng)的信息廣泛傳播，消費(fèi)者因此上當(dāng)受騙。

德國(guó)靠“市場(chǎng)監(jiān)督”

新京報(bào)：目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的體制是怎樣的？

何明珂：和實(shí)體經(jīng)濟(jì)一樣，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管力度較大，政府是最主要的監(jiān)管主體，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾媒體和互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公司也是重要的監(jiān)管力量。在一個(gè)法律健全，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的電子商務(wù)環(huán)境中，監(jiān)管的主力應(yīng)該是企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)，而不是政府，但目前中國(guó)還沒有形成這樣的環(huán)境，政府不得不擔(dān)負(fù)起主要的監(jiān)管職責(zé)。

目前，中國(guó)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商品交易的政府機(jī)構(gòu)從中央到地方形成了完整的體系，相關(guān)的中央政府主要部門及機(jī)構(gòu)有13個(gè)，包括國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家新聞出版總署、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。其中，國(guó)家工商行政管理總局是最主要的監(jiān)管部門之一。

不過(guò)，監(jiān)管過(guò)程中難免出現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。特別是電子商務(wù)在不斷發(fā)展，新情況新問(wèn)題天天都會(huì)出現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)管、怎么管，相應(yīng)的規(guī)定跟不上形勢(shì)的變化，所以只能是邊實(shí)踐邊摸索。

新京報(bào)：德國(guó)是否也依靠這種政府主導(dǎo)的監(jiān)管手段來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為？

何明珂：和歐盟一樣，德國(guó)對(duì)網(wǎng)上交易的監(jiān)管是一種“市場(chǎng)監(jiān)督”，也就是盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。強(qiáng)大的法律體系、完善的市場(chǎng)機(jī)制、理性的社會(huì)輿論和成熟的消費(fèi)者都是電子商務(wù)監(jiān)管的重要力量。由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展歷史較短，因此監(jiān)管體制和德國(guó)相比還有較大的差距。不過(guò)，當(dāng)這些體制逐漸完善和成熟之后，政府就應(yīng)該放手，充分讓監(jiān)管機(jī)制自行運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)管不會(huì)抑制發(fā)展

新京報(bào)：為什么德國(guó)和歐盟的法律體系如此完善，而我國(guó)就需要不斷地去立法、修訂原有法律，來(lái)應(yīng)對(duì)新情況？

何明珂：兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)也處在不同的發(fā)展階段。作為老牌的資本主義國(guó)家，德國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很完善，原先用來(lái)規(guī)范實(shí)體經(jīng)濟(jì)的法律和規(guī)范同樣適用于網(wǎng)上虛擬經(jīng)濟(jì)；而我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，法律體系還有許多不規(guī)范的地方。

新京報(bào)：如果政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上交易的監(jiān)管，會(huì)不會(huì)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)造成一些負(fù)面影響，阻礙其發(fā)展？

何明珂：網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)需要監(jiān)管，而政府在監(jiān)管中起主導(dǎo)作用。政府監(jiān)管在其中是十分必要的，也是非常重要的一環(huán)，這符合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)。我認(rèn)為政府的監(jiān)管不會(huì)抑制電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，而是會(huì)促進(jìn)其不斷走向成熟。將來(lái)等我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善了，政府可以適當(dāng)退出，就像現(xiàn)在的德國(guó)一樣。

新京報(bào)：目前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的法律機(jī)制有哪些缺陷？