數(shù)字身份管理：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的身份證

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所 王融

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間里的數(shù)字身份管理備受關(guān)注。據(jù)有關(guān)報(bào)告稱，OECD的18個(gè)成員國已經(jīng)制定或正在考慮制定本國的數(shù)字身份管理政策，其中美國已于2011年4月正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間身份信任國家戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地提出了“網(wǎng)絡(luò)空間可信任身份生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

互聯(lián)網(wǎng)已成為我國社會(huì)生產(chǎn)生活的重要平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模居于全球第一的數(shù)以億計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民每天通過各種數(shù)字身份憑證接入和使用各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，同樣也面臨著身份盜竊、身份欺詐、隱私泄漏等日益嚴(yán)重的安全問題。此外，由于電子認(rèn)證技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性與兼容性，在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的應(yīng)用普及和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。為此，數(shù)字身份管理應(yīng)當(dāng)納入我國網(wǎng)絡(luò)政策的議事日程。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的更高級(jí)形態(tài)

提起數(shù)字身份管理，人們往往會(huì)聯(lián)想到“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。這兩個(gè)概念之間雖然有某些共通之處，但更多的是區(qū)別。簡單來說，數(shù)字身份管理就是指運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、自律等多種手段和規(guī)則來幫助網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)主體相互識(shí)別。就像人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)空間中會(huì)使用身份證等有效證件來證明自己或鑒別他人一樣，在網(wǎng)絡(luò)空間里，人們也可以應(yīng)用多種手段證明自己或鑒別他人，這些手段包括電子簽名、用戶密碼、經(jīng)驗(yàn)證的銀行卡號(hào)、數(shù)字證書或者是通過生物識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證的電子憑證。

數(shù)字身份管理是一個(gè)“中性表達(dá)”，它包括在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下為了建立、使用、驗(yàn)證數(shù)字身份而建立的各種規(guī)則，其中既包括強(qiáng)制的規(guī)則，也包括自愿的規(guī)則；既包括使用真實(shí)身份的規(guī)則，也包括使用匿名或虛擬身份的規(guī)則；既包括“普通網(wǎng)民”的數(shù)字身份規(guī)則，也包括公司、政府等各類機(jī)構(gòu)的數(shù)字身份規(guī)則。而在我國語境下，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制往往是指將上網(wǎng)者的身份和其真實(shí)身份（如真實(shí)姓名、身份證號(hào)等信息）相互對(duì)應(yīng)的一種制度。因此，總體來說，數(shù)字身份管理是在網(wǎng)絡(luò)空間這一新生態(tài)下圍繞各類主體的身份識(shí)別而建立的一套綜合體系，其內(nèi)涵與外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的安全保障

數(shù)字身份管理成為發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)政策的焦點(diǎn)議題充分說明其政府已認(rèn)識(shí)到身份管理對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高度依賴互聯(lián)網(wǎng)的今天，通過實(shí)施國家數(shù)字身份管理戰(zhàn)略，提高網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字身份的可信賴水平，將對(duì)一國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的全面健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

對(duì)于用戶而言，具有互通性的數(shù)字身份解決方案將帶來更令人滿意的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體驗(yàn)。人們可以不必為記憶各種繁雜的網(wǎng)絡(luò)賬戶和密碼而煩惱，經(jīng)過認(rèn)證的數(shù)字身份憑證將向用戶提供更加安全、更加充分的隱私保護(hù)，并且能夠在各類業(yè)務(wù)中使用。這個(gè)可信任的網(wǎng)絡(luò)身份可以比做是另一種形式的信用卡。信用卡由各類不同的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，用戶可以自愿辦理，但是這些信用卡可以被任何一個(gè)ATM機(jī)或商戶認(rèn)可并接受。

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)用數(shù)字身份解決方案也將提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化和創(chuàng)新的能力，減少企業(yè)因?yàn)樯矸萜墼p而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，更好地保護(hù)交易雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)機(jī)密。此外，身份管理還可以為企業(yè)提供新的市場機(jī)會(huì)，例如企業(yè)可以開展對(duì)身份驗(yàn)證要求更為嚴(yán)格的各類高級(jí)應(yīng)用服務(wù)。

應(yīng)用數(shù)字身份管理還將幫助各級(jí)政府提供便利安全的電子政務(wù)服務(wù)，以更加高效、透明和精準(zhǔn)的方式向公民履行政府職能。人們可以不再受地理空間和時(shí)間的限制，隨時(shí)隨地登錄政府網(wǎng)站，了解政務(wù)信息，辦理網(wǎng)上繳稅、企業(yè)注冊(cè)登記等事務(wù)。