數字身份管理：網絡時代的身份證

工信部電信研究院政策與經濟研究所 王融

近年來，網絡空間里的數字身份管理備受關注。據有關報告稱，OECD的18個成員國已經制定或正在考慮制定本國的數字身份管理政策，其中美國已于2011年4月正式發(fā)布《網絡空間身份信任國家戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地提出了“網絡空間可信任身份生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略構想。

互聯(lián)網已成為我國社會生產生活的重要平臺和基礎設施，規(guī)模居于全球第一的數以億計的互聯(lián)網網民每天通過各種數字身份憑證接入和使用各類互聯(lián)網業(yè)務，同樣也面臨著身份盜竊、身份欺詐、隱私泄漏等日益嚴重的安全問題。此外，由于電子認證技術和標準之間缺乏協(xié)調性與兼容性，在一定程度上阻礙了我國電子政務的應用普及和互聯(lián)網業(yè)務創(chuàng)新。為此，數字身份管理應當納入我國網絡政策的議事日程。

網絡實名制的更高級形態(tài)

提起數字身份管理，人們往往會聯(lián)想到“網絡實名制”。這兩個概念之間雖然有某些共通之處，但更多的是區(qū)別。簡單來說，數字身份管理就是指運用技術、經濟、法律、行政、自律等多種手段和規(guī)則來幫助網絡空間的活動主體相互識別。就像人們在現實空間中會使用身份證等有效證件來證明自己或鑒別他人一樣，在網絡空間里，人們也可以應用多種手段證明自己或鑒別他人，這些手段包括電子簽名、用戶密碼、經驗證的銀行卡號、數字證書或者是通過生物識別技術驗證的電子憑證。

數字身份管理是一個“中性表達”，它包括在網絡環(huán)境下為了建立、使用、驗證數字身份而建立的各種規(guī)則，其中既包括強制的規(guī)則，也包括自愿的規(guī)則；既包括使用真實身份的規(guī)則，也包括使用匿名或虛擬身份的規(guī)則；既包括“普通網民”的數字身份規(guī)則，也包括公司、政府等各類機構的數字身份規(guī)則。而在我國語境下，網絡實名制往往是指將上網者的身份和其真實身份（如真實姓名、身份證號等信息）相互對應的一種制度。因此，總體來說，數字身份管理是在網絡空間這一新生態(tài)下圍繞各類主體的身份識別而建立的一套綜合體系，其內涵與外延遠遠大于網絡實名制。

經濟社會服務的安全保障

數字身份管理成為發(fā)達國家網絡政策的焦點議題充分說明其政府已認識到身份管理對于網絡經濟和社會發(fā)展的重要意義。在國家經濟和社會發(fā)展高度依賴互聯(lián)網的今天，通過實施國家數字身份管理戰(zhàn)略，提高網絡空間數字身份的可信賴水平，將對一國網絡經濟、實體經濟乃至整個社會的全面健康發(fā)展產生積極作用。

對于用戶而言，具有互通性的數字身份解決方案將帶來更令人滿意的網絡應用體驗。人們可以不必為記憶各種繁雜的網絡賬戶和密碼而煩惱，經過認證的數字身份憑證將向用戶提供更加安全、更加充分的隱私保護，并且能夠在各類業(yè)務中使用。這個可信任的網絡身份可以比做是另一種形式的信用卡。信用卡由各類不同的金融機構發(fā)行，用戶可以自愿辦理，但是這些信用卡可以被任何一個ATM機或商戶認可并接受。

對于企業(yè)而言，應用數字身份解決方案也將提高企業(yè)應對市場變化和創(chuàng)新的能力，減少企業(yè)因為身份欺詐而產生的經濟損失，更好地保護交易雙方的知識產權和企業(yè)機密。此外，身份管理還可以為企業(yè)提供新的市場機會，例如企業(yè)可以開展對身份驗證要求更為嚴格的各類高級應用服務。

應用數字身份管理還將幫助各級政府提供便利安全的電子政務服務，以更加高效、透明和精準的方式向公民履行政府職能。人們可以不再受地理空間和時間的限制，隨時隨地登錄政府網站，了解政務信息，辦理網上繳稅、企業(yè)注冊登記等事務。